研究生招生中的学历认定问题

一、我国的学历教育

学历是指人们在教育机构中接受科学文化教育和技能训练的学习经历。一个人在什么层次的教育机构中学习，接受了何种层次的训练，便具有相应层次的学历。从广义上讲，任何一段学习经历，都可以成为学习者的“学历”。学历教育是指受教育者经过国家教育考试或者国家规定的其他入学方式，进入国家有关部门批准的学校或者其他教育机构学习，获得国家承认的学历证书的教育形式。根据教育法等法律法规和国家有关规定，学历教育包括初等教育、初级中等教育、高级中等教育和高等教育。

学历的计算不能简单的做加法，不能将前后读了六年初中的毕业生学历计算为高中毕业，也不能将本科与硕士两阶段相加为博士。同样的道理，读了两个专科毕业也不能相加为本科毕业，其学历仍然是专科毕业。

学历证书分毕业证书、结业证书和肄业证书。根据有关规定：学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，德、智、体达到毕业要求，准予毕业，由学校发给毕业证书；学生在学校规定年限内，修完教育教学计划规定内容，未达到毕业要求，准予结业，由学校发给结业证书；学生学满一学年以上退学的学生，学校应当颁发肄业证书。简单说学历为“本科”或“专科”是不完整的，应在后面加上“毕业”二字。

二、高等教育学历

高等教育可分为四大类，即：普通高等教育、成人高等教育、自学考试和网络教育。网络教育其实是成人高等教育中的一种学习形式，但在管理上，通常与成人高等教育分开。从学历层次上高等教育分专科、本科、硕士、博士四个层次，另外还有第二学士学位班、研究生班（研究生班近几年己停招）等；其中普通高等教育是高等教育的主要组成部分，也是高等教育质量最有保证的一部分，它涉及专科、本科、硕士、博士所有学历层次；而另外三类只涉及本科和专科学历层次，而且是以专科为主。

需要提醒的是，对于普通高等教育的毕业生，主要通过高校毕业生就业市场进行就业，由用人单位与毕业生签署就业协议，并由高校毕业生就业管理部门办理报到手续，可以迁移户籍、档案等；而对于成人、自考等非普通高等教育的毕业生，主要通过人才市场实现就业，通常不涉及户籍和档案问题。

毕业证书、结业证书、肄业证书均是学历证书，国家予以承认。所谓承认，即国家用法规、政策等方式对其作出使用、价值、社会地位等方面的界定。按国家招生规定录取入高等学校的毕业生、结业生、肄业生国家均有明确的规定。结业生与毕业生是在同样的学制时间内，修完同样的课程，但因有一门课程（允许非主要课程两门）不及格，未达到留级条件（两门主要课程不及格留、降级）不能留级，作结业离校，其学习历程与毕业生是一样的。因此结业生的学历与毕业生是同等的。即本科（或专科）结业生与本科（或专科）毕业生学历是相同的，除在起点工资待遇上低定一级外，其他与同一学历层次的毕业生相同。

目前，社会上（包括部分人事、劳动部门）对“结业”问题不甚明了。事实上“结业”有多种情况：高等学校办培训班、进修班、研究生班，党校学习班，各种民间组织、培训中心举办的各种短训班，学习结束都可发“结业证书”，此类证书自然不是学历证书。这类结业证书的共同特点：一是学习时间短；二是证书中内容无“专业”、“学制”、“本（专）科”字样；三是无校（院）长鉴章（党校例外）。

三、取得国家认可的高等教育学历的途径和方式。

1、参加全国普通高等学校招生统一入学考试，经省一级招生部门统一组织，由学生所报考的普通高校录取后正式取得学籍，进行全日制脱产学习。它包括普通本专科招生和研究生招生，完成学业后，获得相应学历层次的普通高等教育学历。

2、参加全国成人高等学校招生统一入学考试，经省一级招生部门统一组织，由学员所报考的成人高校或普通高校成人教育学院录取后正式取得学籍。主要学习方式：一是进入高校全日制脱产学习；二是进入高校以业余面授方式学习；三是进入普通高校设立的函授站以函授形式业余学习。完成学业后，获得相应学历层次的成人高等教育学历。

3、参加省级教育行政部门统一组织的高等职业教育对口招生统一入学考试，经省招生部门统一组织，由对口招生学校录取后正式取得学籍，进行全日制脱产学习。

4、参加高等教育自学考试，可以通过参加社会力量助学单位组织的辅导，定期参加自学考试管理部门统一组织的课程考试。通过规定的统一课程考试后，可获得相应层次的自考毕业证书。

5、参加普通高等学校以现代远程教育形式举办的高等学历教育班，入学时只参加由招生学校组织的测试，经学校录取后，学员在学校设立的教学中心组班学习。完成学业并通过综合素质考核后，获得网络教育学历证书。

四、高等学校分类

1、研究机构。经教育部批准，具有研究生招生资格的研究机构，它只能招收硕士和博士研究生，不涉及本专科生。

2、普通高等学校。以普通高等学历教育为主，即以研究生、普通本专科学历教育为主，但也有大量的成人本专科学历教育和少量的网络学历教育，所以一个普通高等学校可能涉及多种类别的学历教育。如北京大学，它涉及以上四类学历教育，除研究生和普通本专科教育外，北京大学还有成人教育学院和网络教育学院。

3、成人高等学校。主要是从事成人本专科的高等学历教育，有少部分具有普通本专科学历教育资格，但其培养规模较小。

4、独立学院。它是普通高等学校与社会力量合作举办的普通本科层次的新型学院，是经过国家批准成立的独立办学机构。

在普通高等学校和成人高等学校中，从投资办学体制上分公办和民办，其中民办高校主要以普通高等职业教育为主，也有少数民办高等学校从事成人学历教育。

五、高等教育学历认可中的问题

1、关于成人高等教育学历问题。成人高等教育的学习形式主要有脱产、业余、夜大、函授、电视大学开放式教育，网络教育。归纳起来实质是脱产和业余两大类，近年来教育部一致在规范。容易混淆的是普通全日制与脱产：普通全日制是全天在校学习，脱产的形式也是全天在校学习，实际上，往往忽略了普通教育和成人教育这个前提，成人教育是在职人员的继续教育，他的目的是提高本职工作的能力，招生对象应是在职从业人员，所以，这类人员如果全天在校学习，他的学习形式就是脱产。

随着高等教育和社会的不断发展，成人高等教育招生中，没有参加工作，没有职业的学生越来越多，其中，也不乏没有考上普通高等学校的应届高中毕业生。所以，近几年一些用人单位在招工招干的宣传中，只说招收全日制学生，引起社会上的误会。

业余、夜大、函授可以归纳成一类，他们的学习形式是业余学习。

关于“在职学习”、“在职研究生”这不是教育类别。承担研究生教育任务的科研机构所招的研究生，一般是边工作边学习，社会上习惯称之为“在职研究生”。而此类研究生与其他研究生一样，都是按国家招生规定录取，都是研究生，“在职”不是一种类别。

需要提醒的是，近年来，由于普通高校招生规模迅速扩大，高考也取消了年龄限制，因此成人高校招生受到较大影响，一些成人高校为了完成招生计划，对成人专升本考试的专科学历资格审查把关不严，而学生本人又有一种侥幸心理，导致不具备专科学历的学生进入到专升本阶段的学习，或其取得的专科学历是在取得正式学籍之后，这种成人专升本学历国家不予承认。这种现象在网络教育专升本学历中，也经常发生，对此提醒广大学生，不要存在侥幸心理，以免给自己造成重大损失，既浪费时间，又浪费钱财。

2、关于网络教育学历问题。1999年首先批准清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学四所高校试行现代远程教育和中央广播电视大学的开放式教育。现代远程教育是一种全新的教学形式，它打破了传统教育在时间、空间上的局限，为渴望求学深造的莘莘学子提供了进一步学习的机会，由于学习形式是通过计算机网络学习，一般也称为网络教育。目前试点举办现代远程教育的高等学校有68所，实行学校自主招生，学习形式多种多样，办学方式比较灵活。

3、关于军队院校学历问题。1995年国家教育委员会、总参谋部、总政治部联合发出《关于中国人民解放军院校学历证书实行统一制作和管理的通知》，明确自1995年起，凡符合总参谋部、总政治部《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》所颁发的学历证书，国家和军队予以承认。按照教育部、总政治部共同制定的招生计划，在全国普通高校或成人高校招生统一考试中录取学生，即军校地方委培生。此类学生特点有三：一是参加高考，达到考生所在省录取分数线，通过省级招办录取；二是入军校后无军籍，毕业即回地方；三是自1993年以来使用教育部统一印制的毕业证书，所在军校具印颁发。此类军校无军籍的毕业生学历国家予以承认。

军队院校为地方培养人才始于1990年，结束于1999年，2000年以后军队院校一般不承担为地方培养人才的任务。2006年，解放军艺术学院、第二军医大学、第三军医大学、第四军医大学4所军校经批准可以通过高考招收无军籍的普通高中毕业生，其他军校招收无军籍学生都是非法。

须要明确的是，军队院校毕业证书只能发给入学具有军籍的毕业生。

军队院校毕业证书有两种：一是军队院校普通证书，粉红内芯；另一种是军队成人毕业证书，颁发对象都是入学时具有军籍的毕业生，绿色内芯。从2008年至2011年军队院校颁发的地方成人证书予以承认。

4、关于中央党校的学历问题。中央党校承担研究生培养任务；中央党校成人教育学院：1983年经教育部批准成立中央党校职工业余大学，只招专科；1996年更名为中央党校成人教育学院。1987开始招生，2000年结束，2001年以后没有再招生成人教育学生；中央党校函授学院属于非学历教育。

5、双学位与第二学士学位的区别。双学位属普通本科学生在校学习期间同时获得两个学位，这些学生的学历还是本科；第二学士学位是在本科学生毕业后再参加统一考试，录取后学习两年，获得第二个学士学位，学历是第二学士学位，享受研究生班待遇。

6、国外（含港澳台地区）学历学位问题。

近些年来，随着改革开放的不断发展，我国与世界各国、各地区的文化教育交流与合作也有了很大发展，增进了各国和各地区人民之间的了解和友谊。出国留学与来华学习学生与日俱增，由此带来了国际间的学历学位交流与相互承认问题。迄今为止，我国已经和20多个国家和地区签署了学历学位互认的协议书和备忘录，港澳台签署了备忘录，台湾是我们单方面承认。

7、中外合作办学的学历学位问题

90年代以来，高等教育领域中外合作办学的类型和规模不断扩大，中外合作办学对引进国外优质教育资源、推动我国高等教育改革及培养高素质人才方面发挥了重要作用。考生选择中外合作办学机构学习，需要注意几个问题。首先，根据中外合作办学条例，举办中外合作办学机构需要相关部门批准，举办本科以上学历教育的需要教育部批准，举办专科学历教育的需要省级人民政府批准；其次，颁发学历证书、学位证书的资格。目前，中外合作办学机构颁发国外学位、颁发国内学位和颁发国内学历、学位证书的几种形式都有，考生可以根据自己需要进行选择。提醒考生，颁发国内学历、学位证书的办学机构，入学方式与普通高等学校入学方式是一样的，要通过高考达到录取标准，按照国家和学校的规定取得证书；第三，颁发的外国教育机构的学历、学位证书，应当与该教育机构在其所属国颁发的学历、学位证书相同，并在该国获得承认。颁发的外国教育机构的学历、学位证书的承认，依照我国缔结或者加入的国际条约办理。

六、高等教育学历证书的规范管理

自2001年起，国家对高等教育学历证书实行电子注册制度，各类高等教育各层次学历证书均须电子注册，上网供社会查询。教育部指定中国高等教育学生信息网（http://www.chsi.com.cn）是中国高等教育学历证书查询的唯一网站。截止目前，1991年以后高等学校发放的近6247多万份学历证书的信息在网上可供社会查询，大家可以充分利用这个网站，查询鉴定学历证书。

成人高校1992年、普通高校1993年开始由教育部统一印制毕业证书和学位证书。

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